随着数字化转型浪潮席卷全球，大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，网络安全的内涵和外延不断拓展，已演进为覆盖网络空间、物理空间、社会空间的“数智安全”新范式。在这一背景下，如何构建适应数智时代的安全监管机制，特别是如何引导和规范网络与信息安全软件开发，成为保障数字中国建设行稳致远的关键课题。本文结合业界专家郭晓雷的相关研究与思考，对此进行深入探讨。

一、数智时代安全监管面临的新挑战

传统的网络安全监管模式，主要针对相对静态、边界清晰的IT系统，以合规性检查、漏洞扫描、事件响应为核心。而在数智时代，安全风险呈现出前所未有的复杂性：

1. 风险泛在化与动态化：万物互联使得攻击面急剧扩大，从核心数据中心延伸到边缘设备、物联网终端乃至供应链的每一个环节。人工智能的广泛应用，使得攻击可以自动化、智能化演进，防御与攻击的对抗速度呈指数级增长。
2. 数据安全与隐私保护凸显：数据成为关键生产要素，其采集、流动、处理与共享过程中的安全与隐私泄露风险剧增。数据安全法与个人信息保护法的实施，对监管的精准性与执法能力提出了更高要求。
3. 技术融合带来的未知风险：云原生、微服务、DevOps等开发运维一体化的普及，模糊了开发、测试、运维的安全责任边界。AI模型本身的安全（如对抗样本、数据投毒）、可解释性及伦理问题，也成为新的监管盲区。
4. 供应链安全威胁加剧：开源软件的广泛应用和全球化的软件供应链，使得任何一个环节的漏洞或恶意代码都可能产生“蝴蝶效应”，危及整个生态。

这些挑战要求安全监管机制必须从被动响应转向主动免疫，从事后处置转向事前预防与事中控制，从单点防护转向体系化协同。

二、构建数智安全监管机制的核心思路

郭晓雷等专家认为，构建面向数智时代的安全监管机制，需要秉持以下核心思路：

1. 法治为基，标准引领：在《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规框架下，加快完善配套制度与实施细则。特别是针对人工智能、自动驾驶、工业互联网等新兴领域，需尽快建立分类分级的安全标准体系，为监管提供明确尺度和依据。
2. 技管结合，智能赋能：监管本身必须拥抱数字化、智能化。利用大数据分析、威胁情报、安全态势感知等技术，构建“以数据驱动监管”的智慧监管平台。实现对全网安全风险的实时监测、动态评估、精准预警和协同处置，提升监管的预见性和穿透力。
3. 责任共治，生态协同：打破“监管-被监管”的二元对立思维，构建政府监管、行业自律、企业主体、用户参与、技术社群支撑的多元共治格局。明确软件开发商、平台运营者、系统集成商、最终用户等各方的安全责任，推动形成安全可信的产业生态。
4. 聚焦源头，夯实基础：将监管重心前移，特别强调对网络与信息安全软件开发过程的源头治理。安全不是后期“补丁”，而应内生于软件的设计、开发、测试、部署、运营全生命周期。

三、网络与信息安全软件开发的监管聚焦点

软件是数字世界的基石，安全软件更是防御体系的“武器”。对网络与信息安全软件本身的开发进行有效监管和引导，是筑牢数智安全防线的重中之重。

1. 推行安全开发生命周期（SDL/DevSecOps）：监管政策应鼓励乃至强制要求关键信息基础设施领域、重要数据处理的软件项目，必须集成安全开发流程。将安全需求分析、威胁建模、安全编码、渗透测试、漏洞管理等环节有机嵌入从开发到运维的每一个阶段，实现安全左移。

1. 加强开源软件供应链安全管理：建立国家或行业级的开源软件成分分析与漏洞库，要求企业对使用的开源软件进行清单化管理、风险扫描和持续监控。对影响广泛的核心开源项目，鼓励国内力量积极参与维护，提升话语权和安全性。

1. 建立安全软件评估与认证体系：借鉴国际经验，建立科学、公正的第三方安全软件测评认证机制。对防火墙、入侵检测、数据加密、身份认证等安全软件产品的安全性、可靠性、性能进行严格测试与认证，并向市场公布“白名单”或推荐目录，引导用户选用可信产品。

1. 强化对AI安全工具的特殊监管：用于网络安全防御的AI系统（如AI驱动的威胁检测、自动化响应平台），其自身必须接受安全审计。需评估其模型的可解释性、决策的公平性、对抗攻击的鲁棒性，防止被攻击者利用或产生误判导致次生灾害。

1. 落实漏洞披露与治理的合规要求：严格执行网络安全漏洞管理规定，规范软件漏洞的发现、报告、修复和发布流程。明确软件厂商对产品漏洞的终身修复责任，同时建立漏洞信息共享和协同修复机制，避免漏洞被恶意利用。

四、思考与展望

数智安全监管机制的构建绝非一蹴而就，它是一项涉及技术、法律、管理、产业的系统工程。监管需要更加注重：

• 敏捷性与适应性：监管规则需能跟上技术创新的步伐，采用“沙盒监管”、试点示范等柔性方式，在鼓励创新和控制风险间取得平衡。
• 国际协同与互认：网络空间无国界，安全软件和监管标准需加强国际交流与合作，推动形成互认互信的全球治理规则，共同应对跨国网络犯罪与高级持续性威胁（APT）。
• 人才与意识培养：监管能力的背后是人才支撑。需大力培养既懂技术又懂法律政策的复合型监管人才，同时持续提升全社会、尤其是软件开发者的安全素养与责任意识。

在数智化浪潮中，安全是发展的前提，监管是安全的保障。以系统观念构建数智安全监管机制，特别是牢牢抓住网络与信息安全软件开发这一源头，推动安全内生化、标准化与生态化，方能有效应对日益严峻复杂的网络威胁，护航数字经济高质量发展。郭晓雷等业界专家的研究与思考，为我们提供了宝贵的理论参考与实践方向。